我國(guó)糖業(yè)連續(xù)第四年出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，全國(guó)人大代表、光明食品集團(tuán)副總裁、上海市糖業(yè)煙酒集團(tuán)董事長(zhǎng)葛俊杰對(duì)前列財(cái)經(jīng)記者表示，其中一個(gè)關(guān)鍵原因就是國(guó)內(nèi)食糖走私屢禁不止，嚴(yán)重沖擊、動(dòng)搖了糖業(yè)持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
食糖是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性大宗農(nóng)產(chǎn)品，也是廣西、云南等老少邊疆地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到4000萬糖農(nóng)利益。
據(jù)中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，203/4榨季全行業(yè)虧損97.6億元，糖企虧損面超過90%。204/5榨季全行業(yè)虧損預(yù)計(jì)約20億元，制糖企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的局面尚未從根本上得到扭轉(zhuǎn)。
連續(xù)四年虧損
葛俊杰說，國(guó)內(nèi)制糖企業(yè)連續(xù)數(shù)年虧損的原因，包括糖價(jià)持續(xù)低迷、生產(chǎn)成本上升、食糖進(jìn)口過量及走私現(xiàn)象嚴(yán)重等多重因素疊加影響
我國(guó)食糖進(jìn)口關(guān)稅配額及配額外關(guān)稅稅率遠(yuǎn)低于WTO成員的平均稅率97%，導(dǎo)致國(guó)外食糖大幅進(jìn)入，我國(guó)食糖進(jìn)口量一直維持高位。
據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從20年~205年，我國(guó)食糖進(jìn)口量分別為29.9萬噸、347.7萬噸、454.6萬噸、348.6萬噸和485萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過關(guān)稅食糖進(jìn)口配額94.5萬噸。
食糖進(jìn)口過量的同時(shí)，由于生產(chǎn)效率低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，我國(guó)糖業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。目前我國(guó)食糖主產(chǎn)區(qū)廣西、云南的甘蔗生產(chǎn)，機(jī)播率僅為27.%和7.6%，機(jī)收率僅為4.3%和0.3%，糖料種收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)基本靠人工，勞動(dòng)效率不高。
而制糖企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，加上近兩年甘蔗減產(chǎn)嚴(yán)重，導(dǎo)致制糖成本大幅上升。
葛俊杰說，業(yè)內(nèi)反映，205/6榨季廣西食糖企業(yè)生產(chǎn)成本約在5600元~5800元/噸，而當(dāng)前食糖市場(chǎng)銷售價(jià)格約為5400元/噸，產(chǎn)銷價(jià)格倒掛。
行業(yè)性的虧損進(jìn)而導(dǎo)致糖農(nóng)利益受損，種植積極性下降。
以廣西為例，甘蔗種植面積從202/3榨季的600萬畝下降到205/6榨季的200萬畝以下。全國(guó)食糖產(chǎn)量從202/3榨季300萬噸下降到205/6榨季900萬噸左右，食糖自給率下降到60%左右。
葛俊杰說，為加快解決制約我國(guó)糖業(yè)發(fā)展的深層次問題，建議盡快啟動(dòng)糖業(yè)立法，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外糖法經(jīng)驗(yàn)，從法律上明確糖業(yè)管理基本模式和統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)工利益關(guān)系、常規(guī)和臨時(shí)性舉措以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)管理政策，為我國(guó)糖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。
同時(shí)要嚴(yán)格管控食糖進(jìn)口。建議國(guó)家相關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)原糖進(jìn)口管控，嚴(yán)禁成品糖進(jìn)口，從總量上體現(xiàn)食糖進(jìn)口管控效果。
在夯實(shí)糖業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，葛俊杰更強(qiáng)調(diào)，要大力打擊食糖走私。
葛俊杰對(duì)記者表示，自205年三季度以來，國(guó)內(nèi)食糖走私現(xiàn)象再次抬頭，據(jù)業(yè)內(nèi)反映，食糖走私主要集中在云南、廣西兩個(gè)食糖主產(chǎn)區(qū)，205年走私食糖量估計(jì)在00萬噸以上。與之相對(duì)比的數(shù)據(jù)是，205年我國(guó)的食糖進(jìn)口量是485萬噸。
葛俊杰說，走私糖不僅增加國(guó)內(nèi)食糖供給量，打破了國(guó)內(nèi)食糖供求平衡，更在市場(chǎng)上采取低價(jià)傾銷等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，嚴(yán)重?cái)_亂了國(guó)內(nèi)糖業(yè)的市場(chǎng)秩序。尤其在當(dāng)前糖業(yè)低迷時(shí)期，走私糖直接阻礙國(guó)內(nèi)糖價(jià)復(fù)蘇，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展環(huán)境惡化。
此外，我國(guó)食糖進(jìn)口實(shí)施配額管理，配額內(nèi)的關(guān)稅稅率為5%，配額外關(guān)稅稅率為50%，食糖關(guān)稅是國(guó)家財(cái)政收入的重要組成部分，食糖走私偷逃應(yīng)繳稅款，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益。
葛俊杰說，食糖走私屢禁不止的深層次原因，除了利益驅(qū)動(dòng)，關(guān)鍵有兩個(gè)方面，一是食糖走私、販私、使用走私食糖等違法成本低，收益大，風(fēng)險(xiǎn)小；二是打私尚未形成合力，綜合執(zhí)法力度不強(qiáng)。
也因此，葛俊杰建議稱，要大力打擊食糖走私。建議海關(guān)總署牽頭，會(huì)同相關(guān)部委，盡快研究出臺(tái)打擊食糖走私的專項(xiàng)指導(dǎo)意見，健全城市繁華地段、地方聯(lián)合打擊食糖走私的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、檢疫檢驗(yàn)、邊防、鐵路、質(zhì)檢等相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法，完善“一線堵、二線查、三線市場(chǎng)管”的打私機(jī)制，形成邊境一線查緝與市場(chǎng)清查整治相結(jié)合的反走私工作鏈條。
此外，針對(duì)走私糖假冒國(guó)內(nèi)制糖企業(yè)的品牌產(chǎn)品，開展專項(xiàng)清理整頓，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)食糖流通市場(chǎng)監(jiān)管，切斷不法商販利用走私食糖謀利的鏈條。加強(qiáng)境內(nèi)外食糖信息收集、分析，掌握食糖走私動(dòng)態(tài)，為“精準(zhǔn)狠”打擊食糖走私提供有力支撐。